今年是实施“十三五”规划的奠基之年，也是深化改革创新、决胜全面小康、推动“四个扎扎实实”落地生根、谱写“幸福西宁”湟中篇章的关键一年。在县委、县政府的正确领导下，各部门按照全市县域经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，以创新驱动引领经济社会发展，以文化旅游产业带动经济结构调整，纵深推进供给侧结构性改革，主动适应经济发展新常态，统筹城乡发展、推进转型跨越的总体要求，紧紧围绕全年工作目标和中心任务，采取有力措施，攻坚克难，狠抓落实，使全县经济运行总体呈现出稳增长、优结构、增效益、添后劲的良好开局。

一、主要经济指标完成情况

一季度，我县完成地区生产总值40.14亿元,增长6%。其中：第一产业完成增加值2.53亿元、增长4.7%，第二产业完成增加值33.9亿元、增长6.3%，增速较上年同期回落3.2个百分点（工业实现增加值32.6亿元、增长5.9%，增速较上年同期回落3.9个百分点），第三产业完成增加值3.7亿元、增长3.9%，增速较上年同期回落2.5个百分点。完成县属固定资产投资3.3亿元、增长14.1%、增速回落29.4个百分点；实现社会消费品零售总额4.1亿元、增长10.9%；完成地方公共财政预算收入5454万元、增长22.5%；地方公共财政预算支出60788万元、增长17.4%。城乡居民人均可支配收入3499元、增长9.9%，其中：城镇居民人均可支配收入5308元、增长8.9%，农村居民人均可支配收入3107元、增长9.5%。金融机构人民币各项存款余额117.5亿元，同比增长14.2%；各项贷款余额44.7亿元，同比增长7.4%。

二、经济运行特点

（一）设施农业成效凸显，农牧业生产能力提升。我县全面贯彻中央1号文件及省、市有关农业农村工作会议精神，优化现代农业区域布局，加快以西纳川—云谷川现代农业示范区、小南川生态养殖示范区等为主体的现代农牧业，大力发展蔬菜产业，提高农牧业综合生产能力。一季度全县农业生产开局良好，完成农、林、牧业总产值39302万元，增长4.8%，其中：农业产值1867万元，增长5.8%；牧业产值37325万元，增长4.8%。蔬菜、肉、蛋、奶产量分别达到8577吨、8367吨、410吨和15360吨。

（二）工业运行积极因素增多，呈缓中趋稳、稳中向好态势。一季度，全县工业经济运行整体呈持续增长态势，但下行压力仍然较大，总体快速增长形势严峻。一季度，全县完成地区工业增加值32.6亿元，增长5.9%，增速同比回落3.9个百分点。其中：规模以上完成工业增加值31.4亿元、增长5.6%，增速同比回落4.2个百分点；规模以下完成工业增加值1.1亿元、增长15.4%，增速同比增加4.6个百分点。分地区看：甘河园区规模以上工业企业共32家，实现工业增加值29.8亿元，增长2.9%、增速同比回落6.9个百分点；县属规模以上工业企业共16家，完成增加值2.8亿元，增长16.3%。

（三）固定资产投资平稳增长，招商引资稳步推进。一季度,全县完成固定资产投资3.26亿元,同比增长14.1%，增速较上年同期回落29.4个百分点，完成全年目标任务的3.2%。分产业来看，其中：一产完成投资0.69亿元，同比增长829.8%；二产完成投资0.57亿元，同比下降71.6%；三产完成投资2亿元，同比增长163%。从项目运行来看，全县已开复工各类建设项目59项。招商引资资金11456万元、同比增长25%。

（四）积极培育旅游新业态，旅游业发展大幅提升。以“努力把湟中建设成为著名的藏传佛教文化旅游胜地、省级文化产业示范区、国家级生态旅游度假区”为目标，推进文化旅游深度融合，辐射带动休闲观光农业、生态旅游业、文化产业发展，培育发展乡村旅游，集中打造乡村农家乐，创建星级乡村旅游示范村，积极培育旅游新业态，大力发展乡村旅游。一季度，全县共接待游客83.9万人次，同比增长11.1%，实现旅游总收入2.35亿元，同比增长18.9%。

（五）积极推进电子商务发展，社会消费能力不断增强。我县积极推进传统商贸与电子商务融合发展，进一步完善县、乡（镇）、村三级物流体系，鼓励实体店通过互联网与消费者建立购销渠道，拉动全县社会消费品零售总额稳步增长。一季度，全县实现社会消费品零售总额41052万元，同比增长10.9%。城镇实现零售额24463万元，同比增长11.3%；乡村实现零售额16589万元，同比增长10.2%。从增速看，城镇市场好于农村市场，城镇增速高农村市场1.1个百分点，成为拉动市场增长的主导力量。

（六）主体税种收入大幅增收，财政收入稳定增长。一季度，我县认真分析收入形势，加大税源征收力度，做到依法征管、应收尽收，营业税、企业所得税、个人所得税等主要税种足额入库。实现地方公共财政预算收入5454万元，同比增长22.5%、增收1003万元。其中，完成税收收入4915万元，同口径增长143%，增收2892万元，从重点税种看，增值税、企业所得税、个人所得税三项税种与上年相比大幅增长，分别增长298%、215.2%、41.4%，主体税种大幅增收。

（七）多因素推动居民收入水平提高，城乡居民人均可支配收入稳步增加。我县经济继续保持平稳运行，园区企业开工率较高，加上肉类产品价格增长提高了农户大规模养殖的积极性，农产品价格上涨、对个体经营者创业减免税费、三产自营者增多，城乡居民基本养老金提高，以及政策性增资调资的翘尾因素带动，多因素推动居民收入水平稳步提高，实现了一季度城乡居民收入增速略高于全市平均水平，农村居民收入增速继续快于城镇的良好开局。全体居民人均可支配收入3499元、同比增长9.9%，分城乡看，农村居民人均可支配收入3107元、同比增长9.5%，城镇居民人均可支配收入5308元、同比增长8.9%。

三、经济运行面临的困难和存在的问题

一季度，我县经济保持了平稳开局的良好势头，为全面完成年度目标任务奠定了基础，但由于受各种因素的影响，经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要体现在：

（一）经济增长的结构性矛盾比较突出。一是我县产业结构优化度较低，产业和产品结构相对单一，缺乏新兴产业和高新技术产业支撑，产能增长缺乏潜力，抵抗经济风险能力不强，不利于经济长期稳定发展。二是拉动经济增长的主动力主要依靠第二产业，第三产业的拉动力弱。从各产业发展现状看，第一产业发展相对滞后，规模小，基础较为薄弱；第二产业中工业转型升级缓慢、产业结构偏重，建筑业则增长乏力；第三产业以交通、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业为主，内部结构层次低，新兴服务业发展相对滞后。

（二）工业发展速度放缓。一是工业经过近多年的高速发展，基数逐年增大，增长主要靠原有企业的惯性增长，在没有新增大企业投产的情况下，工业经济增长乏力。二是实体经济仍然较为困难。目前，实体经济既面临经济下行带来的长期压力，又面对结构调整带来的短期压力，融资难、融资贵等老大难问题没有得到有效解决，生产成本不断上升，产品价格不断下降的挤压态势没有明显好转。物价、用工工资、运费等费用上涨，导致企业成本增加，加之工业品价格下滑，盈利空间受到挤压。三是受大环境影响，企业融资难，工业品价格长期低位运行，市场疲软，企业生产的积极性不高。

（三）项目进展缓慢，新增落地项目减少，对经济增长的拉动减弱。项目储备少且进展缓慢，新增落地项目减少。由于市场前景、资金、土地规划、和项目前期工作等诸多因素的影响，加上企业贷款难度较大和融资成本增加，部分建设项目资金不能及时到位，影响重大项目如期开工建设，原预计建设的重大工业项目进展滞后，另外受市场前景和国家产业结构调整政策的影响，部分投资商持观望态度明显，去年以来新增落地实施项目较少，以工业、商贸、基础设施建设等为主的大项目储备较少，2017年储备项目仅251项、比上年减少41项，项目后劲不足对后续经济增长产生不利影响。

（四）短期贷款下降，企业投产扩张面临压力。3月末，全县金融机构人民币贷款余额增长7.3%。其中，非金融企业贷款下降16.4%，一定程度上说明企业信贷需求不旺，企业固定资产等扩张性投入积极性不高，也意味着企业投资扩张要更多依靠自筹资金，长期可持续增长将面临压力。

（五）服务业缺乏新的增长点，尚难接力经济增长。一是消费市场增长放缓，现有企业经营的稳定性不高，消费产品可选择的品种与西宁、兰州相比较少，无法满足居民的需求，网上购物已成为消费潮流，这些因素一定程度上造成了购买力流失。二是我县限额以上服务业企业只有3家，数量少的现状仍未得到有效解决，这一“短板”仍然严重制约经济的发展。三是受国家财政政策影响，下一步财政八项支出和服务业营业税难有较高增长的稳定态势，对第三产业的增长将形成很大影响。

（六）生态旅游业认识不足，区域旅游开发特色不明显。作为青海省旅游大县的湟中县现在的旅游业仅仅是依托佛教圣地塔尔寺为重点的传统旅游,对生态旅游业认识不足 ,把生态资源作为旅游业来开发 ,还没形成一个好的思路。乡村旅游的开发大多是农户自营发展，文化层次较低，旅游产品单一，缺乏科学统一的规划。

四、对经济工作的建议

（一）加快现代农业建设，提高农业效益。加快推进农业供给侧结构性改革，主动面对市场和消费导向，优化调整种植结构。积极推进绿色有机农产品基地建设，大力发展农产品加工业。加大建点示范力度，提升农业科技水平。

（二）盘活存量，做大增量。按照国家产业政策和市场规律自然淘汰，妥善分类处置“僵尸”企业。筛选一部分发展前景好、技术先进、管理科学的规模以下工业企业，加强对资金、技术和人才方面的扶持，争取早日培育成规模以上工业企业。对已建成投产达到规模以上工业标准的企业进行跟踪，督促企业尽快申报入库。尽快帮助企业按照国家有关规定做好环评、安检等相关手续，督促企业完善相关设备，早日达到国家规定的要求，恢复生产。

（三）狠抓实体经济发展，积聚经济社会发展后劲。一是加大对企业的帮扶力度。强化现有企业帮扶工作机制，研究出台有针对性的扶持措施，“一企一策”解决企业面临的实际困难。切实降低企业负担,严格落实国家针对实体经济出台的一系列结构性减税政策和降费免费措施。二是积极破解要素制约。强化内部挖潜，开展专项督查，对征而未用土地和闲置厂房进行全面清理，最大限度地把存量变为增量，为招商引资腾出空间。三是积极培育服务实体经济的技术人才。加大对职业技术学院的扶持力度，鼓励有关部门结合本县优势产业，强化人才及务工人员培训，为企业提供急缺技术人才。四是加快发展现代服务业。结合湟中县服务业发展特色优势，集中力量抓好现代居民服务业、租赁和商务服务业、旅游休闲、文体娱乐、金融服务、科技服务业等新兴服务业发展，进一步拓宽消费领域。

（四）加大投资力度，增强经济发展动力。一是加快投资增长。要继续加快推进在建项目、续建项目的进度，抓保障、抓进度、抓管理，加强对重大项目建设进度的排查，落实措施和责任，进一步推进项目建设，加快新投资项目转化为现实生产力，支撑当前增长，增强发展后劲。二是继续加大项目储备。加强招商工作，根据国家产业政策和发展战略取向，积极招商引资，多渠道、深层次、大范围孵化和引进项目，形成较强的后续项目储备。

（五）加大基础设施投入，激活市场消费。立足市情，不断加大基础设施投入，特别是加快部分新建楼盘周边的道路、电力、供暖、燃气、供排水等基础设施建设，提高消费意愿和预期，改善消费环境，有效刺激相关领域消费和加快城镇化进程。

（六）依托自然风光打造特色乡村旅游基地，着力构建乡村旅游新格局。深度挖掘农村民俗和特色文化，支持休闲庄园、特色农家乐、美丽乡村庭院等不同形式建设，构建现代农业示范园区、景观农业观光园区、休闲农业采摘园区、创意农业体验园区、农耕文化展示园区等多元化、复合型休闲观光农业发展格局。充分利用特色民居、民族古居、乡村庭院发展农家宾馆，积极开发地方菜系、农家特色小吃，提高本土美食吸引力，带动全县第三产业快速发展。

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